一、背景     台湾高中联考制度，即高中入学统一考试制度长期来一直左右着整个“国民中学”(简称“国中”即初中)教育的发展。由于高中录取率较低，六十年代末，为配合台湾经济建设发展需要，人力规划要求而推行的教育分流政策，将普通高中与职业高中比例逐步调整为三：七，使得联考竞争更趋激烈，高中入学率长期维持在百分之三十左右。而台湾一般民众仍受传统观念影响，较轻视职业教育，认为升不上高中而不得于为之，虽然职业高中毕业分配很抢手，但未来岗位上升迁，薪酬却受到一定限制，这都促使家长要孩子拚命去挤联考的窄门．“国中”教育亦如此，上自教育目标，下至教育内容、教育方法无不围绕着联考目标转，教师以升学率高低作为衡量教学能力标准，学生则以考试成绩衡量个人价值和能力，为提高升学率而采取的能力编班，更是人为地把学生分成二级，前段班即升学班，集中天赋较好，成绩优良的学生，在老师、家长严厉督促和殷切期望下，埋头苦读，挑灯夜战，各种校外补习，使他们已过早失去孩童的欢乐，甚至影响到身体健康；而后段班又戏称为‘放牛班”，学校、老师不予重视，学生自尊心严重受挫，失去了学习兴趣，自暴自弃，打架斗殴时有发生，甚至流窜到街头，成为犯罪少年．由此种种，不能不引起对高中联考制度的疑虑，要求改革高中入学制度的呼声日高，《国中毕业生自愿就学中等学校》方案(简称“自愿就学”方案)就是在这一背景下出台，它是台湾教育当局为改革高中入学制度进行的一次尝试．在此之前，李焕任行政院长时就已提出实施十二年国民教育的构想，取消高中联考，改变成绩考查办法，但由于条件、时机不成熟，遭到各方质疑，不得已于1990年5月宣布暂缓实施。“自愿就学”方案就是在当时拟定的“高中入学采计国中在校成绩”方案发展出来的，计划试验三年，评估一年，于1994年入学的初中新生至1997年升高中时正式实施。尽管高中联考制度弊端种种，但在升学名额有限的情况下，对每一位考生仍不失为一种较公平的竞争机制，也因此联考得于长期维持下来，各种革新方案难于出台，当“自愿就学”方案宣布，尤其传出台北市、高雄市准备在试验期未满，于92、93年度先行推行时，引发了台湾地区数千年来教育史上最激烈的竞争争论。目前“自愿就学”方案已被迫暂缓全面推行，仅限于扩大试点。