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| 内容提要：政党政治和政党制度是政治学或政党学中的两个不同层次概念。政党政治是指政党掌权并在国家和社会生活中处于中心地位的政治，是政治类型的划分；政党制度则是指一个国家关于政党结构及其活动规范的总称。而政党制度又可以区分为基本制度和具体制度（体制）·运行机制。总结历史经验，将政党政治与政党制度区别开来，并进一步将政党制度区别为基本制度与具体制度（体制）·运行机制两个层次，有利于把政党现象纳入人类社会政治发展过程中来考察，也便于人们从政治发展和政治管理的角度，认识政党地位的取得、党政关系、政党关系的科学界定及政党运作的科学管理。 关键词：政党政治 政党制度 政党运行机制 在有关政党问题研究的论著中，许多学者把政党政治与政党制度作为同义语使用。如，有的学者认为： “政党制度又称政党政治,是指一个国家通过政党行使国家权力或干预政治的一种政治制度。”①有的学者指出：“当代各国的政治，除极少数特殊情况外，几乎没有不通过政党来进行的，但进行的方式则各有不同。这种不同的方式，通常称为政党制度或政党政治。”②还有的学者认为：“所谓政党制度（或称政党政治）,指的是一个国家通过政党进行政治活动的方式或状态。”③也有学者这样表述：“资本主义国家政党制度又称为政党政治，它是资本主义国家中的政党进行社会政治活动的合法规则、程序和方式。”④总之,类似于这样的观点和表述比较普遍。个人理解，这样的定义没有把政党政治和政党制度的基本含义区别开来，而是把本来分属于两个不同层次的、具有不同内容要求的概念混为一谈，作为同义语来使用了。个人认为，政党政治与政党制度是既有内在联系又有明显区别的两个范畴，是政治学或政党学中的不同层次的概念，对此应区别使用；不仅如此，还应在总结历史经验的基础上进一步把政党制度分为基本制度和具体制度（体制）·政党运行机制，弄清它们之间的相互关系；这无论是对于政党政治学科的理论发展，还是对于推动政治体制改革，发展完善党的领导体制都具有重要的理论与实践意义。现就此作些探讨，以求教于大方。 |
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